2025年7月1日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，為縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)擘畫了新藍(lán)圖。會(huì)議將基本要求明確為“五統(tǒng)一、一開放”，相較于此前《全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)所概括的“五統(tǒng)一、一破除”，措辭之變，意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。這并非字面上的簡(jiǎn)單調(diào)整，而是我國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展階段、戰(zhàn)略維度、治理邏輯與實(shí)踐方法的深刻躍遷，標(biāo)志著這項(xiàng)重大改革正從攻堅(jiān)破壁的初級(jí)階段向高水平開放階段縱深推進(jìn)。

　　一、戰(zhàn)略維度從“破除壁壘”向“雙向開放”邁進(jìn)

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大改革，其初始階段必然以破除舊有藩籬為先導(dǎo)。初始階段的核心任務(wù)是“破壁清障”。此前工作聚焦于“破除”，《指引》中列出16處“不得”條款，勾勒出一張?jiān)敱M的負(fù)面清單。這一階段的戰(zhàn)略重心，在于解決國內(nèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的梗阻問題，暢通內(nèi)部循環(huán)，其核心關(guān)切在于國內(nèi)。此次會(huì)議提出的“一開放”，則標(biāo)志著戰(zhàn)略維度的根本性躍升。它蘊(yùn)含“持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放”的雙重深刻內(nèi)涵。其一，對(duì)內(nèi)開放是“破除”的繼承與升華。它不再滿足于被動(dòng)地拆除壁壘，而是要求以更主動(dòng)的姿態(tài)、更系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，去構(gòu)建一個(gè)要素能夠真正自由流動(dòng)、高效配置的強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，是對(duì)“破除”成果的鞏固與系統(tǒng)集成。其二，對(duì)外開放是全新的戰(zhàn)略考量。會(huì)議明確要求“著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展”，這意味著統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)已非單純的內(nèi)部議題，而是被置于構(gòu)建新發(fā)展格局的頂層設(shè)計(jì)之下，成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐與戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　二、治理邏輯從“規(guī)范市場(chǎng)行為”向“約束政府權(quán)力”轉(zhuǎn)變

　　隨著全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)向縱深推進(jìn)，其治理邏輯亦隨之演進(jìn)。以《指引》為代表的前一階段，其治理重心在于全面規(guī)范市場(chǎng)行為?！吨敢分饕獓@市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、設(shè)施聯(lián)通、要素和商品服務(wù)市場(chǎng)、監(jiān)管規(guī)則等進(jìn)行展開，旨在為各類市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)確立規(guī)則、明確邊界，以保障市場(chǎng)秩序。此次會(huì)議提出的“五統(tǒng)一”中，新增“統(tǒng)一政府行為尺度”，這一表述標(biāo)志著治理邏輯正轉(zhuǎn)向?qū)φ畽?quán)力的規(guī)范與約束。從“規(guī)范地方招商引資，加強(qiáng)招商引資信息披露”，到“持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”，諸多舉措直指地方政府的具體行政行為。會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系”。這清晰地表明，改革正從統(tǒng)一政府的行政尺度延伸至重塑政績(jī)觀與考核體系。這不僅是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)治理變革，更觸及了行政體制改革的核心，彰顯了中央敢于碰硬、標(biāo)本兼治的深遠(yuǎn)考量與堅(jiān)定決心。

　　三、實(shí)踐方法從“全面布局”向“精準(zhǔn)攻堅(jiān)”突破

　　《指引》的頒布，旨在為各項(xiàng)工作提供全面基礎(chǔ)性的工作導(dǎo)向，此時(shí)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)仍處于“搭建四梁八柱”的宏觀制度構(gòu)建階段。此次會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，縱深推進(jìn)工作要“聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)”，并具體列舉了“依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)”“規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)”“暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑”等一系列任務(wù)，這標(biāo)志著實(shí)踐方法正從“全面布局”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)攻堅(jiān)”。這一轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)高效的改革推進(jìn)方略。在宏觀制度框架基本建立之后，中央對(duì)當(dāng)前依然存在的頑固性、復(fù)雜性問題有著清醒地認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)地把握。制度的生命力在于執(zhí)行，完善的制度體系并不能自動(dòng)消除所有梗阻。唯有在宏觀框架下，不斷識(shí)別并集中力量攻克最關(guān)鍵的堵點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的突破效應(yīng)。這種實(shí)踐路徑上的優(yōu)化，確保了全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)在經(jīng)歷了初期的夯基壘臺(tái)之后，能夠持續(xù)地、有針對(duì)性地向縱深挺進(jìn)，將改革的成果真正惠及億萬經(jīng)營(yíng)主體，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)能，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　?。ㄗ髡咝畔ⅲ菏Y抒博，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)稅研究中心主任，黑龍江省公共政策與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新智庫專家，本文為黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)項(xiàng)目(23ZKT015，23JLD092)中期成果。）

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