政府工作報告
——2025年1月14日在海南省第七屆人民代表大會第四次會議上
海南省省長 劉小明
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
剛剛過去的2024年，是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是海南自貿港封關運作的攻堅之年。習近平總書記時隔兩年多專程來海南，聽取省委和省政府工作匯報并發表重要講話，充分體現了黨中央對海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設的高度重視、關懷厚愛和殷切期望，在海南改革發展歷程中具有里程碑意義，全省上下備受鼓舞、倍感振奮，極大增強了我們加快建設海南自由貿易港的信心和決心。
一年來，面對嚴峻復雜的外部環境，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，面對有氣象記錄以來登陸我國的最強秋臺風和極端強降雨、萬泉河流域特大洪水，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記殷殷囑托，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定不移貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在省委堅強領導下，完整準確全面貫徹新發展理念，牢牢把握高質量發展首要任務，服務和融入新發展格局，著力打基礎利長遠、抓改革促開放、提質量增效益、戰臺風保民生、防風險守底線，守正創新、苦干實干，推動各項工作取得新進展、自貿港建設成型起勢。
——我們堅持錨定目標不松勁，以超常規舉措拼經濟促發展，全力推動經濟企穩向好。深化“按季抓、月跟蹤”，高頻高效調度經濟運行，全流程服務、全要素保障。省領導分赴一線紓困解難，各級各部門比學趕超，在攻堅克難中穩住經濟大盤。預計地區生產總值增長3.5%以上，規模以上工業增加值增長7%以上，固定資產投資增長7%以上，貨物貿易增長20%，服務貿易增長23.9%，外貿依存度超全國平均水平。全面落實國家一攬子增量政策和存量政策，新出臺130多條重點配套措施，增添經濟發展新動能。全年爭取新增地方政府債務額度753億元，爭取超長期特別國債102.2億元，有力支持94個“兩重”“兩新”［1］項目。新增涉稅經營主體19.5萬戶、增長22.1%。重組整合交投、水發、國資運營［2］等省屬企業。一年來，我省經濟承壓前行、穩中有進，展現出韌性強、潛力大的良好勢頭。
——我們堅持聚焦關鍵領域、關鍵問題，集中力量、重點突破，確保七大攻堅戰見行見效。成立專班、制定方案，以點帶面、整體推進。聚焦封關運作，硬件項目全部竣工，政策制度體系逐步健全，測試演練壓茬推進，風險防控有力有效。聚焦投資擴容，“五張清單［3］”項目庫滾動實施，非房投資增長8.9%，基礎設施投資增長12.3%，投資對經濟增長的關鍵性支撐作用進一步彰顯。聚焦旅游消費，深化文體旅商展融合發展，接待游客增長8%，其中入境游客111萬、增長115.6%。聚焦補鏈強鏈，新增臨空經濟和洋浦石化新材料先進制造業千億級、現代金融五百億級、熱帶食品加工和油氣勘探服務百億級產業集群。聚焦營商環境，政府數字化轉型“強基提能”五項攻堅行動［4］、“誠信海南”建設取得積極成效，全省754套政務系統完成融通整合，新增50個“信用+”場景。聚焦金融提質，首家央企跨境資金集中運營中心簽約落地，普惠型小微企業貸款、制造業中長期貸款、綠色貸款分別增長9.86%、8.05%、40%，社會融資規模新增1550億元，信貸資產質量持續改善，海南農商銀行掛牌運營。聚焦外資外貿，外資企業數量增長19.2%，對外非金融類投資額排名全國第七，對共建“一帶一路”國家和地區貨物進出口額增長41.5%，新型離岸國際貿易增長6%，全國首個數字加工貿易區獲批設立。
——我們堅持人民至上、生命至上，眾志成城、共克時艱，有力有效抗擊超強臺風和極端強降雨、萬泉河流域特大洪水。特別是超強臺風“摩羯”正面侵襲海南時，習近平總書記等中央領導同志十分牽掛、作出重要指示批示。在黨中央、國務院的堅強領導下，在中央和國家各部門、中央企業、兄弟省區市、軍警部隊和社會各方面的大力支持下，全省上下聞令而動、風雨同舟、盡銳出戰，提早研判、超前部署，果斷采取“五停一關［5］”等應急措施，組織3.5萬艘船舶到安全區域避風，緊急轉移安置群眾65萬人，爭分奪秒搶險救災，最短時間實現“六通一排［6］”，全力以赴恢復重建，最大限度保障了人民群眾的生命財產安全，把災害損失降到最低。
一年來，主要做了以下工作。
（一）加快發展新質生產力，產業結構進一步優化。突出以新質生產力賦能現代化產業體系建設，推進傳統產業轉型升級、新興產業發展壯大、未來產業加快培育。產業結構調整邁出新步伐。現代服務業增加值增長7%，高新技術產業增加值增長8%，規模以上互聯網和相關服務業營收增長9%，科學研究和技術服務業營收增長14.9%。四大主導產業［7］增加值占比提高4個百分點、納稅人凈增長10.5%、稅收收入增速高于全省4.7個百分點。文體旅商展融合煥發新活力。舉辦大型演藝活動31場，高品質、國際化演出引爆市場，“來海南看演唱會、玩音樂節、逛品牌展”成為新時尚。“天涯海角”獲評國家5A級景區，石梅灣入選國家級旅游度假區，新增3家國家級夜間文化和旅游消費集聚區。成功舉辦省旅游發展大會、海南島國際電影節、東坡文化旅游大會。熱帶特色高效農業擴容提質。海墾集團進入中國企業500強，橡膠加工量、貿易量居世界前列。6家企業進入中國農業企業500強。農產品出島量增長64.7%。熱帶經濟魚產業入選國家優勢特色產業集群。新增深水網箱養殖水體89萬立方米、工廠化養殖面積67萬平方米，休閑漁業產值增長19.2%。洋浦國家骨干冷鏈物流基地獲批建設，農產品“最初一公里”短板加快補齊。境外消費持續回流。第四屆消博會規模再創新高。試行離島免稅化妝品電子標簽，離島免稅經營主體銷售額470.3億元。博鰲樂城特許藥械使用人次和醫療旅游人次分別增長79.3%和36.8%。陵水黎安國際教育創新試驗區師生規模近5000人。“五向圖強”聚勢謀遠。向種圖強，“南繁硅谷”已建成20個種業科研平臺，南繁種業產值增長47.75%，海南南繁種業集團、崖州灣生物育種產業聯盟組建成立，亞洲種子大會成功舉辦。向海圖強，深海科技創新公共平臺試運行，一批重大深海裝備落地，我國首艘自主研制的深遠海多功能科考船“探索三號”入列，全國首個深水高壓氣田投產，區域海洋創新指數位居全國第一梯次，海洋生產總值增長10.4%。向天圖強，全國首個商業航天發射場首發成功，“新工位、新火箭、新機制、新團隊”開啟中國商業航天新征程，衛星超級工廠主體結構封頂，遙感衛星應用產業綜合信息與服務平臺竣工，火箭總裝總測復用廠房等一批產業項目開工。向數圖強，自貿港數字經濟促進條例出臺實施，“來數加工”首單業務落地，游戲出海公共服務平臺上線，獲批網絡游戲版號114個、位居全國前列，數字經濟核心產業營收增長8%。向綠圖強，全省清潔能源裝機比重達83.6%，“碳中和貸”“綠電綠證”等碳減排工具帶動碳減排量近200萬噸。
（二）錨定封關運作目標，自貿港建設扎實推進。黨的二十屆三中全會提出“加快建設海南自由貿易港”，為自貿港建設注入強大動力。封關運作準備取得關鍵進展。任務清單、項目清單、壓力測試清單均實現年度目標。研究制定進口征稅商品目錄等“33+13”項封關運作重點任務按時序推進。口岸查驗設施等31個封關硬件項目及4個查漏補缺項目全部建成。口岸監管服務信息系統、反走私綜合執法站信息化配套建設等33個信息化項目投入使用或上線試運行。認可境外職業資格等“27+10”項壓力測試全面展開。自貿港政策持續優化升級。鼓勵類產業目錄增加33項內容。加工增值貨物內銷免關稅政策擴大至全島，申報企業累計176家，內銷貨值20.4億元。三張“零關稅”清單［8］效應釋放，監管“零關稅”貨值超19億元。原油進口“定企業、定品種、定數量”管理措施落地見效。新發布3批18項制度集成創新案例，“土地超市”全生命周期管理模式入選全國自貿區第五批“最佳實踐案例”。積極對接國際高標準經貿規則，航空器、船舶暫時出境復運進入海南自貿港免關稅等30余項措施落地實施，飛機保稅維修貨值增長5倍。對外開放加力提速。出臺優化口岸營商環境、促進外貿高質量發展系列便利化措施56條。外交部海南自由貿易港全球推介活動成功舉辦。全球自貿區（港）合作伙伴增至38個。推進服務業擴大開放綜合試點，增值電信、醫療、保健食品和特殊醫學用途配方食品等領域進一步獲批擴大對外開放。多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）上線運行，自由貿易賬戶（FT賬戶）資金增長87%，跨境收支規模達1086.3億美元。發布外籍人員工作生活便利化16條舉措，進一步擴大59國人員免簽入境海南事由，實施港澳地區外國旅游團入境144小時免簽政策和外國人240小時過境免簽政策，出入境便利政策保持全國最優，辦理外國人來瓊工作許可增長16%。累計開通境外航線77條，博鰲機場成為我省第三個國際空港。洋浦港與阿聯酋阿布扎比港共建“一帶一路”姊妹港。全國首家國際船舶登記管理局正式運行，“中國洋浦港”累計登記國際船舶48艘、總載重噸達536.9萬噸、全國第二，新開通中東、南美遠洋航線，集裝箱班輪航線累計72條，初步形成“兼備內外貿、通達近遠洋”的航線新格局。自貿港國際數據中心發展規定出臺，獲批建設三大運營商全業務國際通信出入口局。自貿港安全屏障越筑越牢。壓茬推進自貿港建設重大風險防控任務。離島免稅“套代購”走私打擊治理由治標向治本轉變，64個反走私綜合執法站強化實戰運轉，全島閉環的反走私防線持續筑牢。
（三）統籌教育科技人才，創新活力持續釋放。暢通教育科技人才良性循環，塑造發展新動能、新優勢。高質量教育體系加快構建。新增基礎教育公辦學位4.7萬個、教育集團47個，新建、改擴建公辦幼兒園30個，全省中小學招生實現“機器管招生”和“一網通辦”。全面推進國家中小學智慧教育平臺海南全域應用試點。海南學子首獲學科奧賽國際金牌［9］。國家義務教育質量監測情況向上向好。海南大學整體發展速度持續位居全國高校前列。海南醫學院更名為海南醫科大學。新設立4所高校。新引進4所國內知名高校來瓊辦學。新增9個博士學位授權點，調整143個本專科專業。獲得世界職業院校技能大賽4項金牌，創歷史新高。科技創新優勢加快培塑。預計研發經費投入增長25%、投入強度提升至1.4%。崖州灣國家實驗室轉段工作有序推進。海南量子試驗基地建設進展順利。省空天發射技術創新中心獲批籌建。國家科學技術獎獲評2個一等獎、3個二等獎，取得多項突破。國家自然科學基金項目立項數、獲資助金額再創歷史新高。全國首個公共科考碼頭完成驗收。深入開展國際科技合作，獲批國家級“一帶一路”聯合實驗室，中拉可持續糧食創新中心掛牌，中國-印尼聯合科考成功開展。高素質人才隊伍加快建設。堅持“引育用”并重，制定出臺全方位引進培養用好人才的若干政策措施及人才發展“授權松綁”清單、“一園一策”等10個配套文件。新設博士后工作站11個，實施博士后倍增計劃，全年新進站博士后304名。獲評“國家卓越工程師”2人、何梁何利獎2人。推進青年發展型城市建設。探索試行高校優秀人才職稱晉升“快速通道”。境外人才參加職業資格考試及認可人數實現翻番。引進各類人才17.4萬人。新增技能人才12.1萬人。
（四）強化區域協同融通，城鄉發展互促并進。堅持全省一盤棋、全島同城化，著力構建優勢互補、協調聯動的區域發展格局。“三極”帶動效應進一步提升。海口經濟圈產業發展規劃完成編制，推出一批區域旅游精品路線，成立北部區域疾控中心。三亞經濟圈在招商引資、旅游營銷等領域建立“一起走出去”常態化機制，在全省基礎上新增政務服務通辦事項22項，三樂旅游鐵路三亞段開通運營。儋洋經濟圈工業總產值突破1500億元，環新英灣自貿港新城加快建設，環灣路網骨架基本成型，西部中心醫院濱海院區、環灣商務港正式運營。跨區域產業合作持續深化。湘瓊先進制造業共建產業園已入駐企業27家，三一、中聯項目主體竣工。廣東海南先進制造業合作產業園落地項目47個。浙瓊合作產業園揭牌，首批10家企業入駐。深儋合作區落地深農集團、深圳港集團等企業，萬畝種植基地投入運營。與北京、天津簽署自貿區（港）合作協議。新型城鎮化穩步推進。實施城市更新項目24個、投資145億元。開工改造城鎮老舊小區261個、惠及居民2.3萬戶。安居房竣工2.04萬套，籌集保障性租賃住房3929套（間），發放住房租賃補貼1.76萬戶。基礎設施提質提效。環熱帶雨林國家公園旅游公路、G9812高速延長線、海口羊山大道至定安母瑞山公路等項目建成通車。馬村港三期、金牌港港口及配套工程、G98環島高速公路大三亞段擴容工程、G225樂東至三亞段改擴建工程“五網合一”示范段等項目開工。美蘭機場、洋浦港、海口港總體規劃獲批。南繁基地（樂亞片區）水利設施工程竣工驗收，牛路嶺灌區主體工程加快推進，昌化江水資源配置工程開工。500千伏主網工程進度過半，高低壓報裝承諾時間及成本指標達全國前沿水平。提前完成“十四五”城市老化燃氣管道更新改造。環島旅游公路入選全國交旅融合發展示范案例。20戶及以上自然村千兆光纖和5G網絡通達率分別達100%和91.5%。鄉村振興升級加力。糧食、油料播種面積超額完成國家下達任務。累計發布“海南雨林大葉茶”等區域公用品牌56個，創建省級“海南鮮品”農業品牌示范基地10個，省級共享農莊達73家。林下經濟面積翻番。開展農墾國有劃撥建設用地和農用地資本化1.52萬畝。已建成和美鄉村300個。開展“百社聯百村［10］”行動，近百萬群眾直接受益。農村衛生廁所普及率達99.5%。農村居民人均可支配收入增速快于城鎮居民3個百分點左右。
（五）精心呵護綠水青山，生態底色更加靚麗。堅定踐行習近平生態文明思想，奮力打造美麗中國示范樣板。生態環境治理取得新進展。第一、第二輪中央生態環保督察整改成效持續鞏固，第三輪督察整改有力有序推進。全年空氣質量優良天數比例99.4%，PM2.5濃度12微克/立方米，生態環境質量繼續保持全國一流。三沙市持續開展漁業增殖放流和珊瑚礁生態修復。標志性工程結出新碩果。熱帶雨林國家公園旗艦物種海南長臂猿恢復至7群42只。新能源汽車銷量占比超55%、位居全國前列，2024世界新能源汽車大會成功舉辦。首創全域禁塑制度體系，可降解塑料制品替代率達80%。裝配式建筑面積占新建建筑比重超75%。城市生活污水集中收集率達69%，農村生活污水治理率達80.1%，省控斷面地表水優良率96.9%。博鰲近零碳示范區減碳96.2%，正式進入近零碳運行階段。“兩山”轉化取得新成效。完成五指山大葉茶碳足跡核算研究、碳標識生態價值提升方案，試點建立熱帶濱海城市GEP評價考核體系。赤田水庫跨區域生態保護補償機制入選全國典型案例。全球綠色航運大會成功舉辦。博鰲亞洲論壇年會等多個大型活動實現碳中和。開展紅樹林、海草床藍碳國際合作研究。
（六）扎實抓好民生保障，人民福祉不斷增進。堅持以人民為中心，采取更多惠民生、暖民心舉措，促進社會和諧穩定。省級民生實事圓滿完成。2024年省級民生實事項目首次由省人大全體代表票決確定。一年來，省委、省政府高位推動，省人大常委會將項目實施列入年度監督計劃，人大代表實地調研監督，各市縣、各部門攻堅克難、奮力推進，確保10件民生實事件件有著落，“大家的獲得感又充實了許多”。就業形勢穩中向好。“海南學子·就在海南”等就業服務活動累計提供崗位16.6萬個，高校畢業生去向落實率保持較高水平。新增城鎮就業17.2萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。全省查實欠薪案件動態清零。社會保障兜得更牢。退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉居民最低生活保障標準、殘疾人“兩項”補貼［11］標準、孤困兒童基本生活最低養育標準穩步提高。試點開展新就業形態人員職業傷害保障。新增綜合性養老服務機構10個、社區養老服務站38個，投入運營老年食堂118家。新增托位6250個。健康服務水平持續提高。廣東省中醫院海南醫院二期、省人民醫院國際精準醫學創新中心開工。四川大學華西樂城醫院開院。優質醫療資源持續擴容下沉。藥品集采品種數、聯盟數均排名全國前列。公立醫院次均住院費用連續兩年低于全國平均值。在全國率先建設8個中醫優勢專科集群、38個中醫優勢專科。婦幼健康核心指標持續向好。愛國衛生運動提質年活動成效明顯。全年未發生規模性疫情，實現大災之后無大疫。文化體育繁榮發展。黎族傳統紡染織繡技藝從聯合國教科文組織急需保護非遺名錄轉入人類非遺代表作名錄。第十二屆全國少數民族傳統體育運動會成功舉辦，海南健兒創造歷史最好成績。舉辦國際性、全國性體育賽事120場。“村VA”等群眾性體育賽事熱度空前，參與群眾超100萬人次。省文物考古研究院掛牌成立，省非遺中心、五源河體育館建成，省民族博物館二期、省黃花梨沉香博物館開工。南海深海考古累計提取文物928件（套）。五指山黎苗童聲合唱團赴法國參加中法文化旅游交流年活動。舉辦文化惠民活動超2000場次。社會總體安全穩定。貫徹落實總體國家安全觀，加強國家戰略設施安全防護，有力捍衛國家政治安全、政權安全、意識形態安全。齊心協力開展“護苗”專項行動呵護未成年人健康成長，縱深推進常態化掃黑除惡、打擊治理電信網絡詐騙、打擊治理私彩賭博，社會治安狀況達到歷史最好水平。不動產登記歷史遺留問題解決率達98.3%、惠及群眾20.7萬戶。保交房較好完成年度任務。較真碰硬推進安全生產治本攻堅，全省安全生產和消防工作實現“兩降三無［12］”，未發生重大食品藥品安全事故。
（七）加強效能政府建設，營商環境顯著提升。政府系統黨的建設全面加強，治理能力和治理水平不斷提升。政治建設持續推進。深入學習貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，以實際行動堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。扎實開展黨紀學習教育，廣大黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，黨的紀律建設進一步加強。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭全面加強。法治政府建設扎實推進。開展政府法律顧問制度試點改革。行政機關負責人出庭應訴率居全國前列。臨時仲裁、商事調解制度改革創新推進，全國首例臨時仲裁案在我省開庭［13］。府院聯動、檢司會商務實開展。綜合行政執法改革持續深化。政府效能不斷提高。本輪政府機構改革全面完成。完善部門協同、上下聯動工作機制，落實工作細化、量化、年歷化要求，有效增強政府執行力和政務服務質效。堅決整治形式主義為基層減負，嚴格執行發文計劃管理。“一碼通全島”服務機制等經驗在全國推廣。營商環境更加優化。自貿港極簡審批條例等法規出臺。實施提升國際化營商環境行動，上線“企航自貿港”投資海南一站式服務平臺和“海易辦”外國人服務專區，優化外國人便利支付等高頻政務服務事項，發行入境海南旅行通卡。開展推動企業高質量發展大調研大服務專項行動。建立“自貿港為您來服務”全鏈條服務響應機制。13個“高效辦成一件事”重點事項推進成效進入國家階段性評價第一梯隊，2200余項全省通辦事項實現線上線下辦理，政務服務零跑動率提高至96.6%。在全國率先編制全省統一的標準化監管事項目錄清單，全省推廣“綜合查一次”改革和“審管法信［14］”一體聯動制度，歸集公共信用信息超1億條。涉企告知承諾事項數量連續三年全國第一。
過去一年，省政府自覺接受人大、政協和社會各界監督，與省人大常委會定期開展立法協調，提請審議法規議案27件，報告專項工作19次，辦理人大代表建議406件、政協提案522件。我們守好祖國南大門，大力支持國防和軍隊改革發展，圓滿完成年度例行南海巡航行動，提升國防動員應急應戰能力，人防海防、雙擁共建、退役軍人事務取得新成效。審計、統計、信訪、參事、地方志、檔案、氣象、地質、地震、戒毒等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、僑務、對臺、慈善等事業實現新發展。
各位代表！取得這樣的成績十分不易，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是中央和國家各部門、兄弟省區市指導幫助、大力支持的結果，是省委堅強領導、正確決策的結果，是各級人大、政協和監察、司法機關監督支持，以及社會各界關心幫助的結果，是全省人民團結一心、感恩奮進的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央和國家各部門、兄弟省區市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關心支持海南發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示誠摯的感謝！
我們也清醒地看到，全省經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是經濟恢復的基礎尚不牢固，外部環境變化帶來的不利影響加深，有效需求不足特別是消費不振，社會預期偏弱，部分行業領域面臨較大下行壓力，部分中小微企業經營困難。二是高質量發展面臨結構性問題，企業創新能力偏弱，制造業投資較少，惠企政策落實力度和效果有待進一步提升，營商環境與經營主體的期盼還有差距。三是安全發展的薄弱環節不容忽視，全社會安全發展意識還需進一步加強，安全生產、防災減災等領域還存在不少短板。四是民生保障還有不足，城鄉居民增收還需進一步發力，基礎教育質量提升還不夠明顯，基層衛生醫療服務水平仍需提高。五是擔當作為有待加強，一些政府工作人員的專業能力、服務意識、工作作風還不適應新形勢新任務新挑戰，腐敗案件時有發生，“辦成事”的機制尚未完全建立起來。對此，我們要迎難而上，切實加以解決。
二、2025年工作總體要求和主要目標
今年是“十四五”規劃收官之年，也是海南自貿港封關運作、擴大開放之年。正值關鍵時期，習近平總書記去年12月親臨海南發表重要講話，為海南進一步全面深化改革、加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港把脈定向、指路引航。我們要深刻領悟習近平總書記重要講話精神實質、核心要義和實踐要求，緊緊圍繞建設“三區一中心”的戰略定位，科學謀劃封關前后的改革開放和高質量發展工作，解放思想、開拓創新，攻堅克難、穩步推進，努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，奮力譜寫中國式現代化海南篇章。
當前，世界百年未有之大變局加速演進，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存時期，經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。黨的二十屆三中全會發出進一步全面深化改革、推進中國式現代化的偉大號召，國家一攬子增量政策和存量政策的加力實施，中央經濟工作會議的一系列部署，必將為經濟回升向好注入強勁動力。海南自貿港封關在即，核心政策加快落地，將更好發揮“提質器”“加速器”作用；“三度一色［15］”自然稟賦優勢日益顯現，新質生產力加快培育，將為海南經濟發展帶來新優勢、新動能、新增量。
我們深刻認識到，投身和見證海南自貿港封關運作，是我們的使命與光榮。我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有省委團結帶領全省各族人民攻堅克難，有廣大干部群眾敢作善為，我們必定能夠交出讓習近平總書記和黨中央放心、讓海南人民滿意的答卷！
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、中央經濟工作會議精神以及習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認真落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會精神和省委經濟工作會議精神，緊緊圍繞建設“三區一中心”的戰略定位，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架［16］，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，扎實推動高質量發展，高水平推進全面深化改革開放，加快推進海南自由貿易港核心政策落地，舉全省之力推進封關運作“一號工程”，著力構建具有海南特色和優勢的現代化產業體系，推動科技創新和產業創新融合發展，培育壯大新質生產力，提振預期、激發活力，促進經濟持續回升向好，增進民生福祉，不斷提升居民文明素養和社會文明程度，更好統籌發展和安全，保持社會和諧穩定，奮力完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局、努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶打牢基礎。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，地方一般公共預算收入增長3%左右，固定資產投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%左右、7.5%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，居民消費價格漲幅2%左右，生態環境質量保持優良，節能減排和碳排放強度下降完成國家下達任務。
為實現上述目標，在緊盯“十四五”規劃目標和做好常規工作基礎上，要注重抓好以下幾個方面：
一是緊盯封關運作，決戰決勝。2025年底封關運作是海南自貿港建設的關鍵性階段目標。必須錨定目標、堅定信心，落實封關方案，加緊推進自貿港核心政策落地，精心做好各項準備工作，確保封關運作平穩有序、萬無一失、首戰必勝。
二是緊盯改革開放，敢闖敢試。改革是海南與生俱來的基因，開放是海南自貿港的生命線。必須發揮改革開放綜合試驗平臺作用，落實好進一步全面深化改革各項任務，統籌安排好開放進度和節奏，著眼全方位實施自貿港政策制度體系，聚焦“零關稅、低稅率、簡稅制，五自由便利一安全有序流動［17］”，對標國際高水平經貿規則，大力推進制度型開放。
三是緊盯高質量發展，提質提速。推動高質量發展是海南的根本出路。必須發揮“三度一色”自然稟賦及自貿港政策制度優勢，聚焦“五向圖強”發展新質生產力，促進科技創新和產業創新深度融合，推動四大主導產業補鏈延鏈、優化升級，著力構建具有海南特色和優勢的現代化產業體系，推動經濟實現質的有效提升和量的較快增長。
四是緊盯新發展格局，見行見效。積極融入國內國際雙循環是自貿港建設的應有之義。必須用好用足兩個市場、兩種資源，把擴大內需作為戰略基點，推動文化、體育、旅游、康養等產業融合發展，促進旅游業開放合作，培育壯大新型消費，推動消費轉型升級，激活消費潛能，促進消費回流，以消費提質增效推動國際旅游消費中心建設。
五是緊盯營商環境，爭優爭先。營商環境是市場經濟的培育之土、經營主體的生命之氧。必須把制度集成創新擺在突出位置，堅持經營主體需求導向，有求必應、無事不擾、有諾必踐，強化問題實質性解決，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，讓營商環境成為海南自貿港的核心競爭力。
六是緊盯新型城鎮化，融合融通。新型城鎮化是推動區域協調發展的有力支撐。必須深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，統籌城鄉基礎設施和公共服務布局，加大城市更新力度，增強城鎮綜合承載能力，有序推進農業轉移人口市民化，充分釋放內需潛力。
七是緊盯民生保障，盡心盡力。讓人民過上幸福生活是頭等大事，也是政府工作的出發點和落腳點。必須堅持以人民為中心的發展思想，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，完善城鄉公共服務體系和社會保障體系，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題，持續增進民生福祉。
三、2025年工作安排
做好今年政府工作，要以開局即決戰、起步即沖刺的姿態，搶抓機遇、乘勢而上、擔當實干，全力以赴完成全年各項任務。重點抓好十個方面工作。
（一）著力推動自貿港建設進入新階段
緊緊圍繞海南自貿港封關運作“一號工程”，全力打贏封關運作各項準備工作收官戰，向黨和人民交出滿意答卷。
加快實現封關運作。全面完成任務清單、項目清單、壓力測試清單各項工作。進一步細化完善封關軟硬件條件。制定貨物進出“一線”“二線”及在島內流通稅收政策配套管理辦法，明確“零關稅”貨物具體管理措施。落實“二線口岸”運行管理辦法，推動完成“二線口岸”驗收。按“三不限”原則［18］加壓測試“一線放開、二線管住”進出口管理制度。開展全方位、全覆蓋、深層次綜合壓力測試，組織開展“零關稅”貨物全流程跟蹤管理和“二線口岸”運行全要素、實戰化演練，進一步查找監管漏洞、完善便利化措施，提升封關操作管理綜合能力。全面評估封關準備情況，順利完成封關驗收，扎實穩妥做好封關啟動工作。開展封關政策和業務能力培訓，精心組織策劃封關主題宣傳活動，營造濃厚氛圍，形成響亮聲勢。
加緊推進核心政策落地。推動出臺進口征稅商品目錄、禁止限制進出口貨物物品清單、海關監管辦法等封關運作核心政策，制定省內配套保障措施。延續15%企業和個人所得稅、新增境外直接投資所得免征企業所得稅等一系列到期政策。修訂“零關稅”進口交通工具及游艇管理辦法，推動優化調整原輔料“零關稅”清單、跨境服務貿易負面清單。推動出臺自貿港外商投資條例。積極爭取海南免簽入境政策優化升級。出臺實施自貿港數據出境管理清單。深化銷售稅等重大政策制度研究，逐步構建自貿港差異化、特色化政策體系。
抓牢抓實風險防控。構建“二線口岸”信用監管風險防控體系。推動實施自貿港反走私條例，常態化打擊治理離島免稅“套代購”等走私違法犯罪，健全完善反走私綜合治理體系。落實數據出境安全管理制度，規范有序開展數據出境安全評估。加強貿易合規風險防控，優化專項審查評估機制。健全重大風險防控體系，加快形成島內外、跨部門、多層級的風險防控合力。
（二）著力促進經濟持續回升向好
充分挖掘內需潛力，強化政策集成，加快形成消費和投資相互促進的良性循環，筑牢經濟穩增長硬支撐。
大力提振消費。打造具有國際競爭力的高品質旅游項目，開工三亞國際郵輪港，推進環島旅游公路、環熱帶雨林國家公園旅游公路驛站及周邊配套建設，積極創建高A級旅游景區，培育熱帶濱海世界級旅游度假區。打造“清涼海島”名片，把旅游淡季做熱做旺。實施旅游服務質量提升年行動，健全完善旅游業監管、應急處置機制，推動旅游市場價格公開透明，深入開展“放心消費在海南”行動，大力塑造海南國際化旅游服務品牌。設立一批海外旅游推廣辦事處和海外“陽光海南”旅游門店，大幅提升入境游客人數，接待國內外游客1億人次以上。把促消費和惠民生結合起來，大力實施提振消費專項行動。培育壯大新型消費，支持打造海口“國際演藝之都”、三亞“亞太游艇之都”、文昌“航天旅游之都”、樂城“醫療旅游之都”，開展招會招展招賽招演行動，加快推進文體旅商展聯動，培育特色消費文化，繁榮夜間經濟，打造數字消費、綠色消費、健康消費等新場景。加快發展首發經濟、銀發經濟、會展經濟、體育經濟。建成一體化縣域商業體系。深入實施消費品以舊換新政策，促進汽車、家電家居等大宗消費。
全力擴大投資。建立更加注重實效的招商考核獎懲制度，把招商任務壓實到各市縣、各部門，繼續發揮“賽馬制”“鏈長制”等招商機制作用，加強項目統籌謀劃，加快引進一批重大產業項目。打造“投資自貿港”系列招商引資品牌活動，高規格舉辦2025年海南自貿港全球產業招商大會、中國僑商投資（海南）大會。健全項目落地“一把手”負責制，用足用好問題快速解決機制，推動項目與要素精準科學有效匹配。推進電網、通信、供排水設施等一批災后重建項目，規模部署智能網聯汽車“車路云一體化”建設。發揮自貿港投資基金撬動作用，子基金規模累計達180億元、返投項目累計達50個。多層級向民間資本推介項目，動態發布項目清單，吸引更多資本參與重大項目建設。
培育壯大制造業。加快打造上游勘探開發、中游油氣加工及綜合利用、下游新材料全產業鏈，力爭石化新材料產值達1600億元。加快海上風電場建設，帶動海上風電裝備產業發展。謀劃工程機械維修和再制造產業，率先開展海上風電制氫工程示范。謀劃推進深海工程裝備、潛探器械產業發展。聚焦創新藥、醫療器械等領域，推動真實世界應用研究轉段升級，深化“樂城研用+海口生產”。大力發展熱帶果蔬和肉制品精深加工、糧油深加工、保健食品、特色健康食品等產業，高端食品產業產值達500億元。
增強政策協同效應。加強預期管理，協同推進政策實施和預期引導，提升政策引導力、影響力。加快推進國家一攬子增量政策和存量政策轉化，加大財政支持力度，配套出臺經濟向上向優系列政策。積極爭取并高效用好超長期特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債等資金，爭取更多項目納入國家總盤子。落實置換存量隱性債務政策，加大隱性債務化解力度。打好“財政+金融”組合拳，加大“兩重”“兩新”等重大項目信貸投放力度。
（三）著力培育壯大新質生產力
堅持實體經濟優先，強化創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈融合發展，引導各類優質資源要素集聚，加快打造新質生產力重要實踐地。
提升教育科技人才融合度。統籌推進教育科技人才體制機制改革，構建更加開放的引才機制，建設人才薈萃之島、技術創新之島。推進教育強省建設，新增基礎教育公辦學位4萬個、普通高中學位5000個，納入集團化管理的公辦中小學達50%以上，基本完成鄉村小規模學校和小學教學點撤并，實施縣域高中振興工程和薄弱學校提升工程，義務教育專任教師本科及以上學歷比例提升至78%。繼續支持海南大學創建世界一流學科、支持海南醫科大學深化改革和高質量發展，全面開工建設海南師范大學桂林洋校區規劃項目，推動海南警察學院獲批、海南經貿職業技術學院升職業本科，優化調整高校8%左右學科專業。推動職業學校辦學基礎設施條件和師資隊伍建設“雙達標”。提升創新發展能級，主動對接國家戰略科技力量，加強國際科技合作，打造多層級科技創新體系。加大核心技術攻關力度，支持崖州灣國家實驗室承接國家重大專項任務，推動海洋領域國家實驗室海南基地建設取得實質性進展。力爭研發經費投入強度達1.6%。突出企業創新主體作用，高新技術“精英行動”企業達220家。促進科技成果轉化，建設5家以上省級技術創新和成果轉化平臺，全省技術合同成交額達70億元。加強知識產權保護運用和交流合作。推出2項以上科教融匯標志性成果。全省公民具備科學素質比例達15%。構建更加開放的引才機制，完成百萬人才進海南行動計劃。深化科教界“帽子”治理。完成“技能自貿港”三年行動，大力培養大國工匠、能工巧匠，年度開展補貼性職業技能培訓10萬人次以上、新增技能人才8萬人以上。
提升“五向圖強”產業能級。依托崖州灣國家實驗室，啟動實施一批種業科技攻關項目，發布可共享利用的農作物種質資源1000份以上，推動南繁育種科技服務中心、南繁博物館竣工。大力培育發展生物制造產業，實施生物制造產業高質量發展行動，謀劃一批重點項目，推動生物制造中試平臺和制造業創新中心建設。抓好海洋開發，向海洋要生產力、求新增長點，建設海洋強省，重點發展“5+4+2”現代海洋產業［19］，依托國家海洋綜合試驗場，開辟“以場帶產、深海智造”新賽道，打造“智慧海洋”深海科技創新策源地，海洋生產總值占地區生產總值比重達37%。加快商業航天發射場3、4號工位建設，推動衛星超級工廠竣工投產，引入2-3個航天領域數據和應用項目。深化低空空域管理改革，推進通用機場、低空飛行器起降場等保障設施建設，拓展低空經濟應用場景。壯大數字產業生態，推動數字經濟產業發展向創新驅動和應用場景驅動轉型升級，數字經濟核心產業營收突破2000億元。實現增值電信業務擴大對外開放試點首單、多單。加快跨境數據安全有序流動政策落地。促進數字內容出海、跨境直播、來數加工、電競、智算、信創等新興業態集聚，推動平臺經濟健康發展。健全綠色低碳發展機制，實施低碳示范引領工程，打造新型電力系統省級標桿，探索新能源參與電力市場交易，加快發展清潔能源、節能環保、降碳產業鏈，全省清潔能源裝機比重達85%左右。
提升重點園區質量。創新園區管理和運行機制，推進投融資體制改革，推動國家級園區爭先進位。加力培育未來產業集群，百億級產業集群數量超20個。強化質量效益導向，推動更多省級園區納入國家開發區審核公告目錄。加強同粵港澳大灣區聯動發展，深化同長江經濟帶、長三角等區域合作，加快推進湘瓊、粵瓊、浙瓊、瓊港、深儋合作產業園建設，落地開工一批重大產業項目。
（四）著力推動服務業高質量發展
堅持遠近結合、穩優并舉，深化服務業供給側結構性改革，創造適應新需求的有效供給，促進現代服務業高質量發展。
壯大生產性服務業。做優現代金融業，落實降息降準、無還本續貸等一攬子政策，精準對接市場融資需求，強化金融政策供給和產品推廣，推動中小微企業綜合融資成本穩中有降；加快現代金融機構和市場體系建設，擴大EF賬戶享惠范圍，加快跨境資管試點落地，推動跨境資金集中運營中心集聚發展，做大融資租賃市場規模，優化合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內有限合伙人（QDLP）政策，保持跨境收支規模較快增長態勢。做強現代物流業，提升瓊州海峽滾裝運輸能力，強化洋浦、海口國家物流樞紐集群功能，加快建設西部陸海新通道國際航運樞紐，促進臨港產業要素集聚，加快建設省級物流園區，全省集裝箱吞吐量達500萬標箱，機場貨郵吞吐量達32萬噸。
促進境外消費回流。推動優化離島免稅政策，引導差異化經營，加快“免稅+”行業融合，離島免稅經營主體銷售額520億元。辦好第五屆消博會。博鰲樂城新引進特許藥械產品40種，接待醫療旅游50萬人次。推動細胞治療等生物醫學新技術落地。制定外商獨資醫院配套政策，加快引進優質外資醫院。持續打造“留學海南”品牌。爭取海南莫斯科動力大學、海南洛桑旅游大學獲批。擴大國際預科、研學旅游、技能培訓、語言培訓等非學歷教育規模。陵水黎安國際教育創新試驗區師生規模突破1萬人，推動二期開工建設。
構建房地產發展新模式。因城施策調減限制性措施，穩定市場預期，促進房地產市場回穩向好。有效發揮省級房地產融資協調機制作用，推動“白名單”項目擴圍增效。用好降低首付比例、住房公積金貸款等政策，不斷提振市場信心。完善安居房政策，竣工安居房1.4萬套。
（五）著力深化改革擴大開放
更大力度進一步全面深化改革，更高水平擴大開放，激發各類經營主體內生動力、創新活力和全社會創造力。
推進重點領域改革。高質量完成國企改革深化提升行動，完善國企分類考核評價辦法，深化國企負責人薪酬制度和工資決定機制改革，推動國資國企加大對自貿港主導產業投資布局力度。落實支持民營經濟發展各項政策，在市場準入、要素獲取、公平競爭、助企紓困等方面推出一系列標志性舉措，加力實施小微企業融資協調機制，依法保護民營企業和民營企業家權益。省本級全面推開零基預算改革。持續以超常規手段推進科技體制改革，開展職務科技成果單列管理試點，單列企業科研賽道，構建新型研發機構體系。持續推進人才發展“授權松綁”改革。推動自然資源管理制度改革，探索全域全類型全流程國土空間用途管制，科學用好每一寸土地、每一種資源。深化農墾改革，加快墾地融合發展。統籌推進其他領域改革。
擴大高水平對外開放。做實做優各類開放平臺，充分發揮海南自貿港制度型開放優勢，深化與歐美發達國家互利合作，加強同共建“一帶一路”國家和地區自由貿易園區的交流合作和功能對接，加大與東南亞、中東、中亞、非洲、拉美等國家和地區產業鏈銜接，持續打造“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網絡”［20］。推動內外貿一體化發展，培育貿易雙循環企業，助力企業在國內國際兩個市場順暢切換。鼓勵發展綠色貿易、外貿綜合服務、跨境電商、保稅維修等新業態。建設面向東南亞國家的出口貨物集散地。深化服務業擴大開放試點，發展數字貿易、醫療健康、航空航天、跨境金融等特色產業。優化海南自貿港外資企業圓桌會制度，積極開展境外招商招才拓展活動，加快落地標志性外資項目。持續優化企業境外投資管理服務。辦好博鰲亞洲論壇2025年年會。做實全球自貿區（港）伙伴計劃。優化外國人工作許可制度和服務管理措施，提升便利化水平，吸引更多外國人來瓊工作生活。
營造一流營商環境。推動出臺“二線口岸”通關信用管理、涉企監督檢查等法規文件。新建和提升離岸貿易信用監管、信用就醫等特色應用場景40個以上。開展規范涉企執法專項行動，實施多個行業領域“綜合查一次”“監管一件事”。搭建海南自由貿易港國際服務門戶。深化“極簡審批”綜合許可、便民簡證等改革。更大范圍實現“高效辦成一件事”，新上線32個服務事項。構建親清新型政商關系，開展政府數字化轉型“提質增效”攻堅、沖刺一流營商環境、解決涉企歷史遺留問題三年攻堅等行動，推動重點市縣、重點園區營商環境率先達到全國一流水平。
（六）著力統籌區域協調發展
堅持陸海統籌、山海聯動、資源融通，把全島作為一個整體統一規劃、建設、管理，深入構建與海南自貿港建設相適應的區域協調發展格局。
提升“三極一帶一區”能級。“三極”要挑大梁，澄邁、瓊海、文昌、東方等要多貢獻，經濟增速要高于全省水平。加快推進洋浦疏港高速公路等在建項目，做實環島高速公路改擴建工程、海文高速桂林洋互通至美蘭互通段、蘭海高速公路海口段等項目前期。探索跨市縣合作發展新機制，促進跨區域產業鏈優勢互補，推動形成一批可復制推廣的制度創新案例。
推進新型城鎮化。進一步深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務制度，加快推進5個國家級新型城鎮化試點，常住人口城鎮化率提升至65%。出臺省級層面支持城市更新政策措施，重點推進片區類更新改造項目和城鄉歷史文化保護提升類項目。開工改造城鎮老舊小區150個，籌集保障性租賃住房6000套（間），發放住房租賃補貼1.6萬戶。
建設堅強韌性基礎設施。建成鳳凰機場三期、博鰲機場三期、洋浦區域國際集裝箱樞紐港擴建工程一期，加快三亞新機場、美蘭機場三期、儋州機場、東方機場前期工作，開工湛海高鐵、國投洋浦港10萬噸級公共糧油碼頭、八所港高排港區一期等項目。推動天角潭水利樞紐工程、南渡江龍塘大壩工程竣工和邁灣水利樞紐工程、瓊西北供水工程主體完工。系統推進萬泉河流域防災減災能力提升，統籌開展“三道防線［21］”建設、水庫除險加固等工作。推進三亞抽水蓄能項目立項開工。實施災后重建規劃。加強城市防洪與重點區域治澇能力建設。推動國際海纜、國際通信業務出入口局建設。開展以5G-A和萬兆光網為代表的“雙萬兆”技術應用試點，推動建設“萬兆自貿港”。
（七）著力推進鄉村全面振興
學習運用“千萬工程”經驗，以現代農業為主攻方向，以和美鄉村為重要載體，以農民增收為核心目標，加快建設農業強省。
精準培育現代農業。扎實做好耕地保護和糧食安全工作。梯次創建國家和省級現代農業產業園、產業集群、產業強鎮，培育農業龍頭企業10家，力爭農產品加工業總產值與農業總產值之比突破1：1。推動“海南種子海南用”，加強本地當家品種選育和研發。推廣新奇特優品種18萬畝以上。建設標準化膠園30萬畝。推動水稻耕種收綜合機械化率達78%以上、農業科技進步貢獻率達64%。加快建設國家級漁港經濟區，新增大型桁架類養殖網箱2個、深遠海養殖水體40萬立方米。暢通農產品、農資等流通渠道，新增農產品區域公用品牌5個、企業品牌10個、產品品牌20個。打造1-2個具有全國知名度的鄉村旅游產品。認定省級共享農莊5家。
有序建設和美鄉村。打好農村人居環境整治五年行動收官戰，農村生活污水治理率、自來水普及率、生活垃圾分類屋（亭）行政村覆蓋率分別達90%、96%、100%，村內主干道和公共場所路燈安裝率達50%。推動基本公共服務下鄉，65歲及以上老人城鄉社區規范健康管理服務率達65%以上。持續推進移風易俗，開展縣域“信用+”鄉村治理試點。新增和美鄉村200個。大力推進全域土地綜合整治。
穩步提升農民收入。培育高素質農民4000人以上，農村勞務帶頭人、致富能人、鄉村匠人“三支隊伍”人數超8000人。壯大新型農村集體經濟，年收益超10萬元、超30萬元村集體占比分別達55%、20%。引導農戶種植優質高產品種作物，發展4萬畝膠園林下經濟。優化推廣政策性農業保險，推進農村產權陽光交易，補齊財產性、轉移性收入短板，確保農村居民人均可支配收入增速快于城鎮、快于全國。提升脫貧人口幫扶時效，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。
（八）著力鞏固生態文明建設成果
堅持生態優先、綠色發展，加強突出環境問題整治，守護好青山綠水、碧海藍天。
持續保持一流生態環境質量。高標準完成“十四五”生態環境質量指標。從嚴從實推進第三輪中央環保督察反饋問題整改，對已完成整改問題進行“回頭看”，鞏固整改成效。加快實施南部典型熱帶區域山水工程［22］，謀劃開展南渡江流域山水工程。建立健全建筑垃圾全過程監管體系。啟動海洋生態環境與資源保護專項調查。
持續實施標志性工程。推動修訂海南熱帶雨林國家公園條例，開展國家公園人工林處置二期，推動國家公園入口社區等項目建設。推廣新能源汽車10萬輛以上。全省城鎮建成區農貿市場禁塑達標率達95%、重點行業場所替代品占有率達82%。裝配式建筑面積占新建建筑比例達80%以上。持續開展“六水共治”，建制鎮生活污水處理設施覆蓋率達100%。啟動“無廢島”建設，推動中歐（保亭）綠色數字創新合作區、重點低碳園區等標志性工程落地實施。
持續推進“雙碳”工作。推動低碳島建設，完善廢棄物循環利用體系。打好能耗雙控收官戰，構建碳排放雙控制度體系，建立海南自貿港特色產品碳足跡管理機制。出臺全省GEP核算實施方案，推動萬泉河流域“三水統籌［23］”和“兩山”轉化，推動實施松濤水庫流域生態保護補償機制。
（九）著力筑牢安全發展底線
統籌發展和安全，完善風險防控體系，加強防災減災救災能力建設，提升應對重大風險挑戰能力。
強化安全生產和防災減災救災。深入推進安全生產治本攻堅行動，加強電動自行車、道路交通、城鎮燃氣、漁業船舶、中小游船等重點行業領域風險防控，堅決防范重特大事故發生。扎實開展危化品領域專家指導服務和專項執法。完善重大自然災害災后復盤機制，推動超強臺風“摩羯”復盤成果落地應用。加快推動省級區域應急物資儲備倉庫布局建設，完成省應急物資儲備中心建設。開工海南國際防震減災科技交流中心。制定全省應急避難場所專項規劃。
提升社會治理現代化水平。健全城鄉社區治理體系，常態化開展掃黑除惡，依法懲治各種違法行為，嚴厲打擊電詐、私彩賭博等突出違法犯罪。全面提升“護苗”專項行動質效。構建涉穩因素全鏈條管控機制，提升信訪工作法治化水平，加強風險源頭防控，深入排查化解矛盾糾紛，嚴防發生個人極端事件。加強大型群眾性活動安全監管，強化學校、醫院、景區等重點場所安全防護，推動公共安全治理向事前預防轉型。持續深化全國最安全地區創建。優化省社管平臺實戰功能，提升風險防控和安全保障智能化水平。
支持國防和軍隊現代化建設。堅決貫徹習近平強軍思想，傳承紅色基因、賡續紅色血脈，深入開展擁軍優屬擁政愛民活動，健全退役軍人服務保障體系，加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作。扎實推進跨軍地改革，普及和加強國防教育，持續做好兵役征集工作，鞏固軍政軍民團結大好局面。
（十）著力保障和改善民生
堅持盡力而為、量力而行，以發展思維加快補齊民生短板，把老百姓的大事小情解決好，讓大家笑容更多、心里更暖。
突出穩就業促增收。落實穩就業政策措施，深入開展高質量充分就業專項行動，新增城鎮就業17萬人以上。加強對高校畢業生、脫貧人口、農民工等重點群體就業創業支持，幫扶困難人員實現就業，零就業家庭動態清零，高校畢業生畢業去向落實率、留瓊率保持穩定，“雨露計劃”畢業生就業率達100%。打造全省統一的“智慧就業”服務體系，推動供需有效對接。提高最低工資標準。加強低收入人口監測認定。
織密扎牢社會保障網。繼續推進小而美、受益廣的民生項目，對票決出來的民生實事項目，集中力量攻堅，全力以赴把好事辦好、把實事做實。深入實施全民參保計劃，基本養老保險參保達763萬人，醫保參保率達95%以上。穩妥推進漸進式延遲法定退休年齡改革。繼續提高城鄉居民基本養老金。進一步推動社會救助擴圍增效，實現最低生活保障標準城鄉統一、穩步提高。全面推廣社會保障卡居民服務“一件事”。落實生育支持政策。規范托育服務機構發展，每千人口托位數達4.5個。各市縣至少建設1家公立型或普惠性嬰幼兒照護服務機構、1所以失能照護為主的特困人員供養服務機構。推廣居家社區養老“建樞紐帶站點進家庭”模式，打造區域性養老服務中心7個，社區養老服務站22個。開工建設省殘疾人康復中心，殘疾人基本康復服務覆蓋率達95%以上。
持續深化健康海南建設。將健康融入所有政策，深入實施人均預期壽命提升行動。推動上海瑞金醫院海南醫院二期、上海兒童醫學中心海南醫院、北京大學口腔醫院三亞醫院竣工。加快“三醫聯動一張網”二期建設，建立省“三醫”大數據中心。持續開展緊密型醫聯體建設，促進優質醫療資源擴容下沉。全面實行村衛生室星級評定管理。實施“大學生鄉村醫生”專項計劃。啟動91家慢性病一體化門診建設。穩步推進長期護理保險開展。深化以公益性為導向的公立醫院改革。推動1家醫院開展國際醫院評審認證。開展中醫優勢專科集群建設。支持本土黎苗醫藥發展。加快完善精神衛生防治體系。加強青少年心理健康工作。深入開展愛國衛生運動。強化食品藥品安全監管。
不斷提升居民文明素養和社會文明程度。堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，培育和弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創建，努力實現物質文明和精神文明雙提升。加強鑄牢中華民族共同體意識教育。保護好運用好傳承好歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化，開工中國（海南）南海博物館二期。繼續推動海南熱帶雨林和黎族傳統聚落申報世界文化和自然“雙遺產”。增強文化創新創造活力，發展壯大文化產業。持續辦好海南島國際電影節、東坡文化旅游大會。健全城鄉公共文化服務體系，精心組織策劃一批自貿港封關運作主題重大文體活動，豐富城鄉群眾精神文化生活。全民健身活動中心和“一場兩館［24］”對外開放率達90%。推動公共體育設施免費或低收費向群眾開放。加大群眾體育項目支持力度，提高群眾體育活躍度。
新征程新使命，對政府工作提出了新的更高要求，必須進一步加強法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府建設，大力提升行政效能，以政府工作的確定性保障各項工作質效。筑牢對黨忠誠的政治品格。堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，鞏固拓展主題教育成果，推進黨紀學習教育常態化長效化，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。提高依法行政的能力水平。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，主動接受社會和輿論監督，強化審計、統計監督。加強行政應訴工作，促進行政爭議前端化解。推動重點領域、新興領域、涉外領域立法。深入開展綜合執法提升年活動。激發廣大干部的動力活力。持續落實中央八項規定精神推動轉變作風，堅決糾治“四風”，切實為基層松綁減負。落實“三個區分開來”，強化正向激勵，關愛基層干部，激勵廣大干部繼續發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，樹立和踐行正確政績觀，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。強化狠抓落實的務實作風。按照“不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實”的要求，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的時間觀念和責任感，聞令而動、馬上就辦，不斷優化“辦成事”的機制、打造“好辦事”的環境、形成“辦好事”的生態，切實當好執行者、行動派、實干家。建設風清氣正的廉潔政府。馳而不息抓好反腐敗斗爭，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，強化對權力運行的制約和監督，教育引導干部增強拒腐防變能力。深化運用“監督一張網［25］”，拓寬“機器管+”機制應用范圍，加強審批監管、投資融資、工程建設、政府采購、公共資源交易等重點領域制度建設，讓廉潔用權、擔當作為在全省政府系統蔚然成風。提升規劃編制的質量實效。堅持匯眾智、聚眾力，加強事關全局的前瞻性、戰略性問題研究，高水平編制符合實際、引領發展、體現自貿港特色、經得住歷史檢驗的“十五五”規劃，謀劃實施一批重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策，努力在新時代新征程的關鍵節點謀好篇、布好局。
各位代表！風來潮起，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，沒有捷徑，唯有實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，以推動高質量發展、加快建設自由貿易港的扎實成效，奮力譜寫中國式現代化海南篇章！
注釋：
［1］ 兩重、兩新：國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，大規模設備更新和消費品以舊換新。
［2］ 交投、水發、國資運營：海南省交通投資控股有限公司、海南省水利水務發展集團有限公司、海南省國有資本運營有限公司。
［3］ 五張清單：項目盯引清單、儲備清單、開工清單、在建清單、竣工清單。
［4］ 政府數字化轉型“強基提能”五項攻堅行動：政務服務事項精細化梳理及應用攻堅行動、電子證照歸集及應用攻堅行動、“海易辦”平臺外無系統攻堅行動、“海政通”應用能力提升攻堅行動、“一網監管”基礎能力提升攻堅行動。
［5］ 五停一關：停課、停工、停業、停運、停航和關閉旅游景區。
［6］ 六通一排：通路、通電、通水、通信、通氣、通油和城鄉排澇。
［7］ 四大主導產業：旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業。
［8］ 三張“零關稅”清單：原輔料“零關稅”正面清單、交通工具及游艇“零關稅”正面清單、企業自用生產設備“零關稅”負面清單。
［9］ 海南學子首獲學科奧賽國際金牌：2024年7月，在第56屆國際化學奧林匹克競賽中，海南學子代表中國隊獲得金牌，實現海南五大學科（數學、物理、化學、生物和信息）競賽國際金牌“零”的突破。
［10］ 百社聯百村：動員百家以上社會組織與百余個鄉村簽訂結對幫扶協議。
［11］ 殘疾人“兩項”補貼：困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。
［12］ 兩降三無：生產安全事故起數、死亡人數同比下降，無重大生產安全事故、無重大消防火災事故、無重大森林火災事故。
［13］ 全國首例臨時仲裁案在我省開庭：2024年7月，在海南自由貿易港注冊的兩家企業之間合同糾紛一案，在海南省仲裁委員會的協作下組成臨時仲裁庭開庭審理，提高了商事糾紛的解決效率和企業的經營效率。該案是我國首例臨時仲裁案件。
［14］ 審管法信：審批、監管、執法、信用。
［15］ 三度一色：氣候溫度、海洋深度、地理緯度、綠色生態。
［16］ “一本三基四梁八柱”戰略框架：堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區為目標定位，以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩固支撐。
［17］ 五自由便利一安全有序流動：貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。
［18］ “三不限”原則：確保嚴格監管的前提下，在海南自由貿易港內，按照不局限于海南自由貿易港重點園區內、不局限于海關高級認證企業、不局限于加工增值內銷免關稅政策原則，進一步豐富壓力測試場景，加大壓力測試力度。
［19］“5+4+2”現代海洋產業：培育壯大深海油氣、海洋新能源、海洋工程裝備、海洋生物制造、現代海洋服務業等五個新興產業，優化提升海洋漁業與水產品加工、海洋旅游文化、海洋交通運輸、海洋化工等四個傳統優勢產業，超前布局深海、極地兩個未來產業。
［20］ 兩個基地、兩個樞紐、兩個網絡：中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地，西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐，國際經貿合作網絡和國際人文交流合作網絡。
［21］ 三道防線：第一道防線，由氣象衛星和測雨雷達對“云中雨”進行監測預報；第二道防線，由雨量站對“落地雨”進行監測并開展洪水形成演進預報；第三道防線，由水文站對洪水演進過程進行監測預報。
［22］ 山水工程：山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。
［23］ 三水統籌：以水生態環境質量為核心，統籌水資源利用、水環境治理和水生態保護。
［24］ 一場兩館：體育場、體育館、游泳館。
［25］ 監督一張網：我省探索構建的一套各類監督全面覆蓋、有機貫通、相互協調、權威高效的監督貫通機制，是健全完善黨和國家監督體系的“海南方案”。
