中宏網北京3月26日電（記者 王鏡榕）黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。李強總理在兩會回答記者提問時表示，“要通過深化農村改革來促進鄉村振興，農民是鄉村振興的主體，我們一定要充分調動廣大農民的積極性，讓農民參與到鄉村振興中來，讓農民更多分享改革發展帶來的成果。”《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調，要做大做強農產品加工流通業、加快發展現代鄉村服務業、培育鄉村新產業新業態、培育壯大縣域富民產業，推動鄉村產業高質量發展。

推進鄉村振興任重道遠

　　“今年的《政府工作報告》4次提到‘鄉村振興’。如‘常住人口城鎮化率從60.2%提高到65.2%，鄉村振興戰略全面實施’‘推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接’‘保障國家糧食安全，大力實施鄉村振興戰略’‘穩定糧食生產和推進鄉村振興’”。暨南大學教授林學軍接受本網記者采訪時強調，雖說鄉村振興戰略在2017年10月18日黨的十九大報告中提出，且實施了五年多，但依然存在巨大的發展空間。隨著經濟社會的發展，持續推進鄉村振興依然成為重中之重。

　　“鄉村振興戰略歷經五年多推動、實施，取得了不錯的成績，但在當前及今后很長一段時間，持續推進鄉村振興，依然是必要的。”廣州商學院經濟學院副教授蔡旺告訴記者，鄉村振興是實現共同富裕的基礎。共同富裕的薄弱點主要在農村，只有農民富裕、農村繁榮、農業高效，農村的富裕才成為可能，共同富裕才可能更好地實現。這是一盤棋，鄉村振興能夠帶動農村多方面齊發展，補足農村共同富裕的短板，打好共同富裕的基礎。

　　“農業屬于弱質性產業，只有改善農業的弱質性，提高農業產成率，增加農業產出，提高農民收入，不斷縮小城鄉貧富差距。”蔡旺強調，鄉村振興是縮小城鄉貧富差距的利器。要通過推動產業振興、文化振興、人才振興、生態振興、組織振興，真正實現鄉村振興，實現鄉村的真正振興，才能徹底實現城鄉富裕程度一致。

　　“鄉村振興為農村帶來優質產業，催生新的文化，集聚大批優秀人才，修整保護好綠色生態，錘煉出過硬的各類組織，”在蔡旺看來，鄉村振興也是煥發農村活力的催化劑，為煥發農村活力提供了良好的催化劑，幫助農村走出當前經濟社會發展滯后的困境。

　　“當前我國社會的主要矛盾依然是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”林學軍強調，鄉村振興可以有力發揮促進城鄉均衡發展的穩定器作用。他指出，城鄉之間發展不平衡，鄉村內部發展不充分，這需要通過實施鄉村振興戰略來解決。尤其是城鄉均衡發展，更需要鄉村振興戰略牽引和保障。鄉村振興戰略牽一發而動全身，會帶來鄉村多方面的變化，幫助改變鄉村落后面貌，使鄉村逐步趨同于城鎮，最終實現城鄉無差異化的均衡發展。

　　“鄉村的資源配置在要素、效率等方面明顯落后于城鎮。趨利性決定了資本流向高回報產業，鄉村勞動力大量外出務工，農業先進設備下鄉困難，物資資料在鄉村匹配結構不科學，這些都導致鄉村資源配置存在嚴重問題。”林學軍指出，鄉村振興戰略的實施有利于優化資源配置，是鄉村資源配置的重要調配器。鄉村振興有助于優化鄉村資源配置要素，提高鄉村資源配置效率。

鄉村振興根深才能葉茂

　　“鄉村振興是個系統工程，當前鄉村振興戰略實施中存在一些根本性問題，”蔡旺指出，比如農業發展質量不高、農村基礎設施建設滯后、農民可支配收入處于較低水平、農民發展資金短缺、農村人才流失嚴重等，這些問題影響了鄉村振興。

　　蔡旺告訴記者，農業生產方式比較傳統，農業生產的有機化、生態化、綠色化、特色化、融合化、職業化、專業化、市場化、品牌化等水平較低，導致農產品供求結構性失衡、農產品市場波動較大、農產品國際競爭力不足，這與人民群眾亟需的高質量農產品存在較大差距。但農業是根本，農業發展質量不高，根基不穩，嚴重影響鄉村振興。

　　“農村基礎設施建設滯后，會影響農業高質量發展、農民致富，影響了鄉村振興。”蔡旺指出，“由于農村基礎設施建設的資金投入來源不足、基礎設施比較老化、基礎設施的管理和市場化運作不夠、保障能力較弱、規劃設計缺乏前瞻性、重視程度不夠等原因，以致農村基礎設施建設滯后，突出表現在生產性基礎設施完善度不高、服務性基礎設施健全度較低、社區性基礎設施保障度較弱、流通性基礎設施匹配度較差等方面。”

　　“農業是弱質性產業，受天災人禍影響較大，農業生產并未給農民帶來較好的收入；農民農閑時外出務工不是固定性、穩定性工作，收入并不高；農產品銷路不暢，銷售價格不理想，未能給農民帶來較好的收入；對農民的財政轉移支付金額有限，對農民收入增加作用不大；農民的財產性收入微乎其微，基本可以忽略不計。”在林學軍看來，以上這些幾乎是農民收入的全部來源，但這些收入全部累加，總額并不多，有些還需扣除社保、公積金、個稅等，可支配收入處于較低水平。

　　“農民可支配收入低，生活不富裕，生產經營投資減少，循環往復，影響了鄉村振興。”林學軍強調，農民可支配收入低，除去必要的家庭生活支出、小孩教育、醫療費用后，能用于生產經營投資的資金少之又少。同時，農民無可抵押資產，貸款融資渠道非常有限，導致農民發展資金極為短缺。在資金短缺的情況下，農民在擴大農業生產、經營小生意、改善生產生活條件等方面難以實現，這影響了鄉村振興。

　　蔡旺結合自己近期調研指出，農村人才流失嚴重。一是外出務工流失。當前農村勞動力大轉移，青壯年紛紛進城務工，留守農村的以兒童、婦女、老人為主，導致農村土地荒蕪、鮮有人從事農業生產。二是鄉村干部嚴重缺乏。優秀的鄉村干部有技術、懂經營、會管理，是帶動當地經濟社會發展的領頭羊。但由于發展空間、收益、環境、人文等原因，能留下來的鄉村干部少之又少。三是鄉賢能人返鄉少。鄉賢能人在外地闖出了一片天，創造了較多財富，但這些鄉賢能人因各種原因，返鄉創業或者扶持農民發展的寥寥無幾。面對農村人才流失嚴重，“三農”發展變得更為艱難，這影響了鄉村振興。

推進鄉村振興高質量發展

　　“要完善強農惠農政策，支持鼓勵農民扎根農村，改進農業生產方式，提高農業單產和品質，持續抓好農業高質量生產。”蔡旺強調，要充分利用現代農業技術，大力開展農業供給側結構性改革，為社會提供更加安全健康的農產品，繼而從農業中獲得較高收入，以改變農村凋敝、農民貧困、農業弱質的現狀，加快推進農業農村現代化，更好地推進鄉村振興。

　　“要加強農村路網支線建設，硬化路面，綠化道路，亮化照明，縮短農民回家時程。有序完善農村高質量基礎設施，為鄉村振興創造更好的基礎條件。”蔡旺指出，要做好農業灌溉工程，完善水利設施，為農業提供更優質水源，解決干旱問題。加強水電路氣信郵等基礎設施建設，持續整治農村生活宜居生活環境，爭取為農民提供干凈衛生的自來水，電路接入每家每戶，村里道路干凈整潔衛生，天然氣安裝入戶，網絡信號覆蓋農村，郵件安全送到各戶。

　　“真正實現鄉村生活與城鎮生活無差異化。有了這些好的基礎設施，吸引農民返鄉，安居樂業，更好地推進鄉村振興。”蔡旺認為，要積極創造農村勞動力高質量引流，提高農民可支配收入。各級組織應幫助農村勞動力于非農時期在城鎮的第二、三產業就業，或者引導農村剩余勞動力長期在異地第一、二、三產業務工，以獲得更高可支配收入。外出務工人員至少掌握一門技術，加之積累了一定資金后，再返鄉創業，反哺自身鄉村建設，帶動更多農民發家致富。

　　針對當前農業生產資金較為短缺、農民生活相對不富裕、農村基礎設施建設落后等現狀，林學軍強調，要加大財政轉移支付，為“三農”高質量造血。各級政府應加大財政轉移支付，幫助農民擴大農業生產，不斷改善農村生產生活條件，變輸血為造血，為“三農”發展提供更高效的資金支持，并形成螺旋式發展態勢，最終推動鄉村振興戰略得以實現。

　　“面對農村相對落后的教育現狀，除了堅決保證九年制義務教育外，應鼓勵更多農民接受高中階段教育、高等教育，更應定期或不定期加大培訓力度，為推進鄉村振興提供更多高質量人才。”林學軍告訴記者，“要為更多農民培訓第一、二、三產業技術和經營管理知識，幫助農民增強市場競爭力，獲得更高收入，持續改善農民的生產生活條件，使更多有知識、有技能、懂管理的人才留在農村，為農村提供更多人才資源，加快實現鄉村振興。”

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