中宏網北京11月23日電 聚焦“啟航大國外交新征程——G20峰會中美元首會晤與新時代中美正確相處之道”主題，中宏論壇第三十場在線研討于11月23日下午召開。中共中央黨校(國家行政學院)經濟學部副主任許正中教授應邀出席論壇并作主題發言。

　　以下是許正中發言：

　　習近平主席在G20巴厘島峰會上指出，當今世界正在經歷百年未有之大變局，這是世界之變、時代之變、歷史之變，人類發展面臨重大挑戰。各國要樹立人類命運共同體意識，倡導和平、發展、合作、共贏，讓團結代替分裂、合作代替對抗、包容代替排他，共同破解“世界怎么了、我們怎么辦”這一時代課題，中美作為世界前兩大經濟體，經濟總量占世界總和的一半，應為國際經濟政策的協調做出大國的擔當和貢獻。世界的發展再次處于十字路口，中國正處在開啟第二個一百年的奮斗目標，黨的二十大報告中要求“推進雙邊、區域和多邊合作，促進國際宏觀經濟政策協調”，成為因應內外變局的重要手段。國際宏觀經濟政策協調是一種政府間明確的經濟合作形式，是參與國際宏觀經濟政策協調一致的過程和彼此在政策執行上所遵守的承諾和約束，是構建全球宏觀經濟政策協調的主要表現和重要組成部分，是世界經濟治理體系中最重要的制度型公共產品。在全球宏觀經濟面臨困境的情況下，中國加強國際宏觀經濟政策協調，反對保護主義、‘筑墻設壘’和‘脫鉤斷鏈’、單邊制裁和極限施壓，體現了中國的大國責任與擔當，有利于共同營造有利于發展的國際環境，共同培育全球發展新動能，為世界經濟的發展提供新機遇。

　　在世界格局的重構和全球治理的改革過程中，中美關系是最重要的。中美作為世界前兩大經濟體，經濟總量占世界總和的一半，應為國際經濟政策的協調做出大國的擔當和貢獻。中美之間的競合多贏是完善全球宏觀經濟治理的關鍵所在。

　　一、中美競合多贏的可行性

　　首先，企業之間的競合多贏格局為中美戰略合作試水。縱觀歷史，幾百年來企業關系一直都在充當著國際間政府關系的先聲，暗含國家交往的深刻內涵及本質特征。當前，世界競合多贏成為企業競爭的新常態。例如，肯德基于1984年進入中國，在北京前門開出中國第一家餐廳，麥當勞1990年尾隨其后進入中國內地市場。大部分肯德基和麥當勞門店都開在隔壁或對面，白熱化競爭不僅沒有把對方擊垮，反而使雙方發展壯大，讓快餐市場擴容，不僅使雙方同贏，而且惠及多個第三方。截至2021年底，中國有超過8000家肯德基餐廳，超過4300家麥當勞餐廳。競合多贏模式使肯德基和麥當勞遍布中國。同樣，寶馬和奔馳、海爾和海信、伊利和蒙牛等公司之間的競爭，不僅沒有造成一家獨大、你強我弱的消極狀況，反而促進形成了技術不斷進步、產品不斷創新、新市場不斷開拓、市場普及率持續升高的多贏格局，表明競合多贏塑造了良性的企業乃至行業的發展模式。國際知名的跨國企業表現出如此普遍的競合多贏特征，也昭示了以中美關系為主的國際關系的未來。中美兩國政府都應該從中汲取智慧，開辟人類社會競合多贏新格局。

　　其次，美國對中國的打壓戰略是基于對中美經貿關系的誤判。以最具代表性的中美貿易戰為例，僅從貨物貿易狀況分析中美貿易關系是有失偏頗的。在中美貨物貿易中，中國對美國的出口額中包含的并不完全是中國的附加值，在這些出口商品的生產過程中大量使用了從其他國家進口的原材料和零部件，因而傳統貨物貿易算法會高估中國對美國的貿易順差。對此，美方需要將中國出口商品分解為美國對其他商品零部件供應國的貿易逆差，這樣才能真實反映中美貿易現狀。另一方面，美國刻意忽視了其強大的服務貿易和制度貿易優勢。中國商務部《中國服務進口報告2020》顯示，2019年，美國是中國第一大服務進口來源國，占中國服務進口的16.6%。在制度貿易上，美國借助其美元的國際地位，采取各種金融和貨幣手段，剝削同美國產生貿易往來的各個國家，而中國作為美國最大的進出口貿易國，其背后存在的制度貿易逆差是巨大的。據估算，在制度貿易上美國順差在3000-4000億美元左右，這會抵消大量的中美貨物貿易的順差。

　　最后，美國將中國視為“最重要的戰略競爭對手”和“最重大的地緣政治挑戰”，是對中國發展戰略的誤讀。在2022年的G20峰會上，習近平主席指出“中國從來不尋求改變現有國際秩序，不干涉美國內政，無意挑戰和取代美國”，并進一步闡述了中國的發展戰略意圖，指出黨和政府的內外政策公開透明，戰略意圖光明磊落，就是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，繼續把實現人民對美好生活的向往作為出發點，堅定不移把改革開放進行下去，推動建設開放型世界經濟。面對中美之間愈發激烈的競爭，習近平強調“任何時候世界都有競爭，但競爭應該是相互借鑒、你追我趕，共同進步，而不是你輸我贏、你死我活。中美關系不應該是你輸我贏、你興我衰的零和博弈，中美各自取得成功對彼此是機遇而非挑戰。寬廣的地球完全容得下中美各自發展、共同繁榮”。

　　二、競合多贏格局是中美乃至世界發展的福音

　　在競爭中合作，在合作中共贏，不僅讓中美兩國受益，也能惠及第三國，造福全世界，實現多方共贏。

　　第一，中美存在巨大共同利益，中美各自發展離不開雙方合作。中美經貿關系已經形成了“你中有我、我中有你”的利益交融格局。從中美貿易關系看，2021年，中美進出口貿易總額為7557.76億美元，同比增長28.76%，是2001年加入世貿組織時的9.39倍；中國對美國出口貨物總值為5760.75億美元，同比增長27.53%；從美國進口貨物總值為1797億美元，同比增長32.87%。把經貿科技交流政治化、武器化，打貿易戰、科技戰，人為“筑墻設壘”，強推“脫鉤斷鏈”，完全違反市場經濟原則，破壞國際貿易規則，只會損人不利己。值得注意的是，在經歷了中美貿易戰后，兩國的貿易規模不降反增，中美進出口貿易總額相比2018年中美貿易戰打響時增加19.3%；中國對美的貿易順差也有所增大，在2022年的1-7月，中國對美國的貿易順差約為1.57萬億元，同比增長了21.7%。對于中國而言，中美的競合多贏將為我國創造良好的外部環境，對于推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動共建“一帶一路”倡議和高質量發展，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局均具有重要意義。對于美國而言，中美合作將為美國消費者提供物美價廉和多樣化的產品，穩定美國的產業鏈和供應鏈，為美國的科技產品提供巨大的市場，從而促進其高科技企業的降本增效和創新，因而當前要走出高通脹、高債務、低增長的困境，也迫切需要加強與中國的合作。由此可見，中美兩國經濟深度融合，具有高度互補性和深厚的合作基礎，可以并且需要從對方發展中獲益，合作共贏是中美唯一的正確選擇。

　　第二，中美之間競合多贏，將惠及第三國發展并開辟新的市場。當前，全球經濟復蘇艱難，特別是一些發展中國家因疫返貧、因疫生亂，南北發展鴻溝不斷拉大，發展問題在國際議程中日益邊緣化。面對當前全球發展不平衡問題，在全球發展事業何去何從的關鍵時刻，習近平主席強調推動更加普惠的全球發展，在2022年G20峰會上指出“要推動更加普惠的全球發展，各國共同發展才是真發展”，推動“共同復蘇、強勁復蘇”成為可能，為共創普惠平衡、協調包容、合作共贏、共同繁榮的發展格局提供中國方案、貢獻中國智慧，符合廣大發展中國家關切和需求，體現了為全人類謀福祉的責任擔當。中國不僅是推動全球普惠發展的積極倡導者，更是堅定的行動派。在G20峰會中，中方提出建設全球經濟復蘇伙伴關系、國際糧食安全合作倡議，并支持非洲聯盟加入二十國集團；同印度尼西亞、塞爾維亞等6個伙伴國發起“構建穩定和富有韌性的產業鏈供應鏈國際合作倡議”，倡導建立全球清潔能源合作伙伴關系，推動落實全球發展倡議等等，這些行動為促進全球發展、引領全球治理作出積極貢獻，充分彰顯中國“努力不讓任何一個國家掉隊”的大國情懷。習近平主席還深刻指出，“走在前面的國家應該真心幫助其他國家發展，提供更多全球公共產品。”美國作為最大的發達國家，應該與中國一道應承擔起大國責任。中美兩國通過構建競合多贏格局，有利于推動國際宏觀經濟政策協調等公共產品，并加大對發展中國家發展問題的關注程度，有助于支持全球各國共同發展。

　　第三，在世界百年未有之大變局中，人類面臨諸多共同挑戰，需要站在全球視野和人類命運共同體的高度看待和處理中美關系。作為世界前兩大經濟體，2021年美國GDP和中國GDP分別為23萬億美元和17.73萬億美元，占世界比重分別為23.93%和18.45%，兩國合計對世界經濟增長的貢獻率超過4成，對世界舉足輕重。特別是中國在全球經濟格局中的地位不斷上升，根據世界銀行統計，2013年至2021年中國對世界經濟增長平均貢獻率高達38.6%；中國是140多個國家和地區的主要貿易伙伴，貨物貿易總額居世界第一；在2021年中國制造業增加值4.87萬億元，占世界制造業增加值的比重29.78%，是第2至6名制造業規模的總和。當前，全球正面臨多項關乎未來發展的重要挑戰，包括疫情后全球經濟衰退、氣候變化、糧食安全等，這些挑戰均離不開中美的協調合作。同時，隨著全球數字規模擴大和數字化轉型加速，推動全球化進入了混合式、相互嵌入式的狀態，世界各國經濟融合程度不斷加深，中美關系將對其他國家都會產生重大影響。在這一背景下，中美之間的競合多贏和宏觀經濟政策協調不僅有利于穩定兩國經濟，還有助于促進世界經濟平穩增長，推動人類文明新形態的誕生。

　　三、中美競合多贏將給世界發展帶來新的動力和機遇

　　首先，從中美政治周期上看，中美關系正在迎來難得的機會窗口。對于中國而言，中共二十大勝利召開，進一步明確了中國未來5年乃至更長時期黨和國家事業發展的目標任務和大政方針，即中國將堅定不移走和平發展道路，深化改革、擴大開放，并為世界提供更多機遇，為國際合作注入更強動力。對于美國而言，美國中期選舉結束，民主黨保住了參議院多數黨地位，同時在眾議院與共和黨的差距比較小，特朗普所期待的紅色浪潮并沒有出現，為拜登未來兩年執政提供了有力保障。

　　其次，巴厘島中美首腦峰會為中美管控矛盾、增加和解奠定了壓艙石。2022年11月14日下午，習近平主席在印度尼西亞巴厘島同美國總統拜登舉行會晤，就中美關系中的戰略性問題以及重大全球和地區問題進行了坦誠深入的交流。習近平強調，“當前，中美關系面臨的局面不符合兩國和兩國人民根本利益，也不符合國際社會期待。”“中美雙方應堅持相互尊重、和平共處、合作共贏，共同確保中美關系沿著正確的航向前行，不偏航、不失速、更不能相撞。”“中美雙方需要本著對歷史、對世界、對人民負責的態度，探討新時期兩國正確相處之道，找到兩國關系發展的正確方向，推動中美關系重回健康穩定發展軌道，造福兩國，惠及世界。”拜登表示，美中雙方有共同責任向世界展示，美中能夠管控分歧，避免和防止由于誤解誤判或激烈競爭演變成對抗甚至沖突。拜登還指出一個穩定和發展的中國符合美國和世界的利益，并做出“四不一無意”的重要表態，即不尋求改變中國體制，不尋求“新冷戰”，不尋求通過強化盟友關系反對中國，不支持“臺灣獨立”，也不支持“兩個中國”“一中一臺”，無意同中國發生沖突，無意尋求同中國“脫鉤”，無意阻撓中國經濟發展，無意圍堵中國。由此可見，中美雙方都重視中美關系的世界性意義，都希望推動雙邊關系止跌回穩，都同意加強溝通交流、推進務實合作。這為今后一個時期中美關系的發展指明了方向，對兩國關系發展發揮著重要的戰略引領作用。

　　最后，中美將在未來保持交流合作，有利于化解誤解和分歧。中美兩國元首同意，雙方外交團隊應保持戰略溝通，開展經常性磋商，推動兩國財金團隊就宏觀經濟政策、經貿等問題開展對話協調，推動《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會取得成效，開展兩國公共衛生、農業和糧食安全對話合作，同意用好中美聯合工作組推動解決更多具體問題，加強中美人文交流十分重要，擴大兩國各領域人員交往。

　　四、提供制度性公共產品，協調國際宏觀經濟政策

　　當前，中美兩國已經成為全球經濟、政治和安全穩定發展的關鍵性雙支柱，中美之間宏觀經濟政策的協調成為國際宏觀經濟政策協調的牛鼻子，同時中國還應該通過聯合國機構和國際組織提升國際宏觀經濟政策協調力，在新生的領域，建設新型的國際宏觀經濟政策協調機制和提供新型的國際宏觀經濟政策協調的世界性公共產品。

　　（一）推動中美競合多贏，拓展新型的國際宏觀經濟政策協調機制

　　中美應推動雙方關系重回健康穩定發展軌道，一方面，摒棄零和思維，推動中美實現競合多贏，及時跟進和落實兩國元首達成的重要共識，保持對話溝通，管控矛盾分歧，推動交往合作，切實把承諾轉化為行動，真正做到言而有信、行而有果。敦促美方應將拜登總統“四不一無意”等重要表態落到實處，將“無意尋求同中國‘脫鉤’，無意阻撓中國經濟發展，無意圍堵中國”的承諾落到實處。另一方面，承擔大國責任，共同應對全球挑戰。面對當前復蘇乏力、通脹高企、能源糧食危機交織的全球經濟來說，中美雙方應該體現大國擔當，發揮表率作用，應該同各國一道，為各國謀發展，為全球穩定增加信心，為共同發展增添動力，為人類謀福祉，為世界謀進步。

　　（二）惠及發展中國家，消弭國際經濟治理赤字

　　第一，堅持做多邊主義的捍衛者。中國應堅定維護以聯合國為核心的國際體系，堅持以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。將聯合國作為進行國際宏觀經濟政策協調的重要機構、加強國際經濟合作的重要平臺、以及提供公共產品的重要渠道。通過提高在聯合國工作的中國籍員工數量等方式，擴大在聯合國進行宏觀政策協調的參與力度。

　　第二，推動全球經濟治理更加公正合理，注重維護發展中國家共同利益。面對全球治理體系不平衡的現狀，中國作為最大的發展中國家，應幫助發展中國家在國際舞臺上發出更加強有力的聲音。正如習近平指出，“國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等成員，都有平等參與國際事務的權利”，并且要“推動各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等，推進全球治理規則民主化、法治化”。面對全球數字鴻溝，2022年G20峰會期間，習近平主席提出了《二十國集團數字創新合作行動計劃》，旨在推動數字技術創新應用，期待同各方一道營造開放、公平、非歧視的數字經濟發展環境，縮小南北國家間數字鴻溝，推動構建普惠平衡、協調包容、合作共贏、共同繁榮的全球數字經濟格局。為整個人類進入數字文明、創造數字文明新形態吹響號角。

　　第三，弘揚共商共建共享的全球治理理念，推動構建人類命運共同體。中國應積極參與全球經濟治理，秉持共商共建共享的全球治理觀，深化和拓展全球伙伴關系，實現共同發展繁榮。倡導各國樹立人類命運共同體意識，倡導和平、發展、合作、共贏，讓團結代替分裂、合作代替對抗、包容代替排他，推動實現更加包容、更加普惠、更有韌性的全球發展，共同破解“世界怎么了、我們怎么辦”這一時代課題。

　　（三）打鐵還需自身硬，實現中國式現代化是關鍵

　　當前，中美之間的戰略博弈已經進入戰略相持階段。中美能否形成競合多贏格局的關鍵在于中國自身的高質量發展。從長期來看，這一演變過程需要跨越“三個關鍵點”。我國已經成功跨越了第一個關鍵點，即2016年中國的GDP達到了美國GDP的60%。在60%這一關鍵點上，蘇聯和日本均曾被打垮，而中國經濟則展現了強大的韌性。第二個關鍵點是人均收入3萬美元，及進入發達國家行列。我國人均GDP在2021年達到了12556.3美元，世界排名第75位，屬于上中等收入國家。第三個關鍵節點是中國的GDP達到美國GDP的130-140%。在這種情況下，中國對于世界經濟的地位更加重要，美國對于中國的依賴程度也進一步加強，因而才會接受與中國共同發展。另一方面，中國能不能解決“卡脖子”“卡腦子”“卡嗓子”以中國式現代化推動經濟全球化。中國將堅定不移走和平發展道路，堅持和平發展、開放發展、共贏發展，堅定不移深化改革、擴大開放，堅定不移以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。通過中國的現代化，為世界提供更多機遇，為國際合作注入更強動力，培育全球發展新動能，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展貢獻智慧，為全人類進步作出更大貢獻。

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